為加強(qiáng)桂林市儲(chǔ)備土地成本管理與控制，規(guī)范儲(chǔ)備土地成本核算工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）、《國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第一章總則

第一條【適用范圍】本辦法適用的范圍為象山區(qū)、秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、高新七星區(qū)、雁山區(qū)和市人民政府確定的由市本級(jí)儲(chǔ)備的土地。

第二條【土地成本定義】本辦法所稱(chēng)儲(chǔ)備土地成本是指為取得土地通過(guò)進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)整理，使之具備供應(yīng)條件而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

第三條【土地成本申報(bào)核算認(rèn)定的主體和程序】各城區(qū)人民政府為新增建設(shè)用地報(bào)批征收的實(shí)施單位，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為存量建設(shè)用地（以下稱(chēng)收購(gòu)國(guó)有土地）收購(gòu)（收回）的實(shí)施單位。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施單位提出的土地成本進(jìn)行核算初審，并上報(bào)市國(guó)土資源局核準(zhǔn)，特殊情況報(bào)市地價(jià)審核領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市價(jià)審組）或市人民政府批準(zhǔn)后作為土地成本的認(rèn)定依據(jù)。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的核算初審可采用內(nèi)部審核或委托審計(jì)部門(mén)審計(jì)的方式進(jìn)行。

第二章土地成本的構(gòu)成和核算

第四條【新增土地成本項(xiàng)目組成及核算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)】新增建設(shè)用地的成本包括：

（一）報(bào)批費(fèi)用。含新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增菜地魚(yú)塘開(kāi)發(fā)基金、耕地占用稅、征地報(bào)批勞務(wù)費(fèi)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)等。以上費(fèi)用根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、本市相關(guān)規(guī)定核算。

（二）征地補(bǔ)償費(fèi)。含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。以上費(fèi)用根據(jù)桂林市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收補(bǔ)償安置辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。

（三）集體土地上農(nóng)房拆遷補(bǔ)償費(fèi)。含房屋貨幣補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。以上費(fèi)用參照《桂林市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（市政〔2012〕58號(hào)）規(guī)定進(jìn)行核算。采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房及小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，根據(jù)市財(cái)政或?qū)徲?jì)部門(mén)的審核結(jié)果納入土地成本。

（四）政府承擔(dān)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)。實(shí)行對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌安排，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)按征地面積3萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。

（五）被征地村集體預(yù)留地政府所承擔(dān)的費(fèi)用。含預(yù)留地報(bào)批費(fèi)用、預(yù)留地通水、通電、通路和場(chǎng)地平整費(fèi)用以及相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)由征地單位承擔(dān)的費(fèi)用，以上費(fèi)用根據(jù)桂林市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地村集體預(yù)留地管理辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。

（六）工作經(jīng)費(fèi)。分征地工作經(jīng)費(fèi)、房屋拆遷工作經(jīng)費(fèi)兩類(lèi)，主要用于市儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、城區(qū)、鄉(xiāng)、村、組等相關(guān)人員的誤餐、下鄉(xiāng)和農(nóng)民誤工等依法依規(guī)可列支的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作補(bǔ)助費(fèi)用。征地工作經(jīng)費(fèi)和房屋拆遷工作經(jīng)費(fèi)直接撥付給各城區(qū)人民政府，由城區(qū)人民政府依規(guī)使用。征地工作經(jīng)費(fèi)按照征地面積8000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提（2009年以前儲(chǔ)備土地尚未征收的，按8000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額），與市人民政府簽訂責(zé)任狀且如期完成年度征地任務(wù)的城區(qū)，按每畝2000元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)。房屋拆遷工作經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的房屋測(cè)繪面積115元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。

（七）儲(chǔ)備土地清表、封閉等前期費(fèi)。含土地清表、圍墻修建以及儲(chǔ)備土地前期工作中介或咨詢(xún)費(fèi)用（如測(cè)繪、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、評(píng)估等），土地清表、圍墻修建等費(fèi)用根據(jù)工程造價(jià)相關(guān)規(guī)定核算，中介或咨詢(xún)費(fèi)根據(jù)具體協(xié)議并結(jié)合相關(guān)費(fèi)用規(guī)定進(jìn)行核算。

（八）臨時(shí)綠化和看管費(fèi)用。指土地儲(chǔ)備期內(nèi)臨時(shí)綠化和看管等所發(fā)生的費(fèi)用，臨時(shí)綠化費(fèi)按最高不超過(guò)100元/平方米核算；土地看管費(fèi)用按月計(jì)算，100畝及以下的，最高不超過(guò)47元/畝/月，100畝以上500畝及以下的，最高不超過(guò)40元/畝/月，500畝以上的，最高不超過(guò)33元/畝/月，已修建圍墻或圍欄的，土地看管費(fèi)用按上述標(biāo)準(zhǔn)減半。

（九）資金占用費(fèi)。指政府通過(guò)發(fā)行債券、基金等方式籌集資金用于土地儲(chǔ)備所產(chǎn)生的貸款利息。

（十）其他費(fèi)用。指經(jīng)市價(jià)審組或市人民政府批準(zhǔn)納入土地成本的其他費(fèi)用，根據(jù)相關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行核算。

第五條【國(guó)有土地成本項(xiàng)目組成及核算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)】收購(gòu)國(guó)有土地的成本：

（一）國(guó)有土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)。以劃撥方式取得土地的，按原用途劃撥土地成本價(jià)格核算補(bǔ)償費(fèi)；以出讓方式取得土地的，按原用途出讓剩余年限評(píng)估價(jià)格核算補(bǔ)償費(fèi)。

（二）國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償費(fèi)。按照《桂林市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（市政〔2012〕58號(hào)）相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）儲(chǔ)備土地清理、封閉等前期費(fèi)。含土地清表、圍墻修建以及儲(chǔ)備土地前期中介或咨詢(xún)費(fèi)用（如測(cè)繪、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、評(píng)估等），土地清表、圍墻修建等費(fèi)用根據(jù)工程造價(jià)相關(guān)規(guī)定核算，中介或咨詢(xún)費(fèi)根據(jù)具體協(xié)議并結(jié)合相關(guān)費(fèi)用規(guī)定進(jìn)行核算。

（四）臨時(shí)綠化和看管費(fèi)用。指土地儲(chǔ)備期內(nèi)臨時(shí)綠化和看管等所發(fā)生的費(fèi)用，臨時(shí)綠化費(fèi)按最高不超過(guò)100元/平方米核算；土地看管費(fèi)用按月計(jì)算，100畝及以下的，最高不超過(guò)47元/畝/月，100畝以上500畝及以下的，最高不超過(guò)40元/畝/月，500畝以上的，最高不超過(guò)33元/畝/月，已修建圍墻或圍欄的，土地看管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按上述減半。

（五）資金占用費(fèi)。指政府通過(guò)發(fā)行債券、基金等方式籌集資金用于土地儲(chǔ)備所產(chǎn)生的貸款利息。

（六）其他費(fèi)用。指經(jīng)市價(jià)審組或市人民政府批準(zhǔn)納入土地成本的其他費(fèi)用，根據(jù)相關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行核算。

第三章土地成本的認(rèn)定

第六條【新增土地成本認(rèn)定程序】新增建設(shè)用地成本的認(rèn)定：

（一）歷年已移交市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)但土地成本尚未結(jié)算的土地，根據(jù)移交協(xié)議約定，由城區(qū)人民政府申報(bào)結(jié)算，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織核算初審后上報(bào)市國(guó)土資源局核準(zhǔn)，特殊情況報(bào)市價(jià)審組或市人民政府批準(zhǔn)后予以認(rèn)定。

（二）尚未移交市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)但已完成報(bào)批的土地，以報(bào)批土地范圍為一宗土地，在征地實(shí)施前，由各城區(qū)人民政府根據(jù)該宗土地現(xiàn)狀，按照本辦法第二章第四條所列新增土地成本構(gòu)成和核算規(guī)定，并結(jié)合征地、拆遷工作具體情況，綜合測(cè)算提出該宗土地的綜合包干價(jià)格方案（附具體構(gòu)成及測(cè)算依據(jù)），在市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織核算初審后報(bào)市國(guó)土資源局核準(zhǔn)，特殊情況報(bào)市價(jià)審組或市人民政府批準(zhǔn)后予以確定，經(jīng)上述研究確定的綜合包干價(jià)格作為該宗土地成本的認(rèn)定依據(jù)。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與各城區(qū)人民政府以綜合包干價(jià)格為基礎(chǔ)，簽訂該宗土地的包干工作協(xié)議，明確包干土地范圍、面積、交地時(shí)間（土地交付時(shí)間原則應(yīng)在協(xié)議簽訂后一年內(nèi)）、交地標(biāo)準(zhǔn)等具體事項(xiàng)。

第七條【國(guó)有土地成本認(rèn)定程序】收購(gòu)（收回）國(guó)有土地成本的認(rèn)定

在收購(gòu)（收回）實(shí)施前，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)結(jié)合土地現(xiàn)狀情況，根據(jù)收購(gòu)（收回）補(bǔ)償有關(guān)政策，綜合測(cè)算提出該宗國(guó)有土地的收購(gòu)（收回）補(bǔ)償方案（附具體構(gòu)成及測(cè)算依據(jù)），報(bào)市國(guó)土資源局核準(zhǔn)，特殊情況報(bào)市價(jià)審組或市人民政府批準(zhǔn)確定后作為該宗土地成本的認(rèn)定依據(jù)。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人依據(jù)批準(zhǔn)的收購(gòu)（收回）補(bǔ)償方案，簽訂該宗土地的收購(gòu)（收回）協(xié)議。對(duì)于市級(jí)指揮部或市級(jí)國(guó)有投資公司組織前期補(bǔ)償安置的國(guó)有土地，前期實(shí)施主體編制的國(guó)有土地成本在市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)核算初審后報(bào)市價(jià)審組研究確定，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與前期實(shí)施主體以此為依據(jù)，簽訂該宗土地的移交包干協(xié)議，明確包干土地范圍、面積、交地時(shí)間（土地交付時(shí)間原則應(yīng)在協(xié)議簽訂后一年內(nèi)）、交地標(biāo)準(zhǔn)等具體事項(xiàng)。

第四章土地成本的撥付

第八條【新增土地移交成本撥付】屬征收集體土地的，包干工作協(xié)議簽訂后，根據(jù)征地工作進(jìn)展情況預(yù)撥成本費(fèi)用（具體可在包干工作協(xié)議中明確）；達(dá)到預(yù)移交條件（即土地完成報(bào)批、征地協(xié)議已簽訂）的儲(chǔ)備土地，根據(jù)后續(xù)工作需要最高預(yù)撥至綜合包干價(jià)的80%；達(dá)到移交入庫(kù)條件（即征地拆遷工作已完成，土地全部清表、四至砌筑圍墻或圍欄）并簽訂移交協(xié)議的，最高預(yù)撥至綜合包干價(jià)款的95%；待土地出讓并交付競(jìng)得人后撥付余款。以上資金撥付使用具體按照《桂林市財(cái)政局桂林市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)<桂林市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金撥付使用管理辦法>的通知》（市財(cái)綜〔2016〕8號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第九條【國(guó)有土地收購(gòu)成本撥付】屬收購(gòu)國(guó)有土地的，土地成本的撥付按照收購(gòu)協(xié)議相關(guān)條款執(zhí)行。

第五章監(jiān)督管理

第十條【土地成本控制要求】各城區(qū)人民政府及受托具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作的單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我市現(xiàn)行政策文件，嚴(yán)格控制儲(chǔ)備土地成本支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。涉及可能影響全市土地及房屋征收補(bǔ)償安置工作的重大事項(xiàng)，需先報(bào)經(jīng)市人民政府同意后才能實(shí)施。嚴(yán)禁虛報(bào)儲(chǔ)備土地成本，相關(guān)各項(xiàng)資料必須真實(shí)有效。

第十一條【土地成本監(jiān)督單位】由市財(cái)政、國(guó)土資源、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地的成本監(jiān)督和管理，并確保土地儲(chǔ)備資金安全。

第六章附則

第十二條【施行時(shí)間和解釋單位】本辦法自發(fā)布之日起施行。具體條款由桂林市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。