第一章總則

第一條為落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)和規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，承德土地利用總體規(guī)劃管理制定辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是實(shí)施土地用途管制，保護(hù)土地資源，統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第三條土地利用總體規(guī)劃的編制、審查、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第四條在土地利用總體規(guī)劃管理及其相關(guān)科學(xué)研究等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由國(guó)土資源主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃編制

第五條土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。

第六條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源主管部門具體承辦。國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與的工作原則。

第七條土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、土地調(diào)查成果資料收集、重大問題研究等前期工作。

第八條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

土地利用總體規(guī)劃大綱包括：

（一）規(guī)劃背景；

（二）土地利用現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)；

（三）指導(dǎo)思想和原則；

（四）土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)；

（五）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與總體布局；

（六）規(guī)劃實(shí)施措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃大綱是否編制，由設(shè)區(qū)的市、自治州國(guó)土資源主管部門根據(jù)實(shí)際情況決定。

第九條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門依據(jù)經(jīng)審核通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對(duì)涉及土地資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十一條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立土地利用總體規(guī)劃編制部門協(xié)調(diào)機(jī)制，聽取各有關(guān)部門的意見。

第十二條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況采取多種方式向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)采取公告、聽證或者其他方式，充分聽取公眾的意見。

采取公告方式聽取意見的，公告的時(shí)間不得少于三十日。采取聽證方式聽取意見的，按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

征詢、聽取和采納公眾意見情況應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十三條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證情況應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十四條土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，提高土地利用總體規(guī)劃的編制水平。

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃編制工作同步完成，同步審查確認(rèn)。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十五條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景；

（三）土地利用現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)；

（四）土地供需形勢(shì)分析；

（五）土地利用戰(zhàn)略；

（六）規(guī)劃主要目標(biāo)，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整治安排等；

（七）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序安排和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（八）土地利用的差別化政策；

（九）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施；

（十）規(guī)劃圖件和圖則；

（十一）規(guī)劃說(shuō)明以及與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接情況。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十六條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

其中直轄市的土地利用總體規(guī)劃，綜合前款規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定的內(nèi)容編制。

第十七條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排；

（三）土地利用功能分區(qū)及其分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）基本農(nóng)田集中劃定區(qū)域；

（七）重點(diǎn)工程安排；

（八）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第四項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十八條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的調(diào)控；

（六）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定；

（七）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（八）土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）耕地、基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整治項(xiàng)目的安排。

第二十條村土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地的安排，農(nóng)村宅基地、公益性設(shè)施用地等的范圍；

（三）不同用途土地的使用規(guī)則。

第二十一條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，按照下列布局次序、原則和要求，科學(xué)合理安排各類用地空間布局：

（一）優(yōu)先布局國(guó)土安全和生態(tài)屏障用地；

（二）協(xié)調(diào)安排耕地、基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局；

（四）維護(hù)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間；

（五）穩(wěn)定自然和人文景觀用地；

（六）發(fā)揮農(nóng)地多重功能，拓展生態(tài)空間；

（七）防范污染區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜整治利用；

（八）盡量避免地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和壓覆國(guó)家重要礦產(chǎn)資源。

第二十二條編制市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，因地制宜劃定下列城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界；

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地禁建邊界；

（四）允許建設(shè)區(qū)；

（五）有條件建設(shè)區(qū)；

（六）限制建設(shè)區(qū)；

（七）禁止建設(shè)區(qū)。

第二十三條土地利用總體規(guī)劃圖件是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，與土地利用總體規(guī)劃文本具有同等法律效力。

土地利用總體規(guī)劃圖件包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和其他圖件等。

第四章審查和報(bào)批

第二十四條省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，逐級(jí)上報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源主管部門審核。

土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審核的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，按照規(guī)定程序重新上報(bào)審核。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱是土地利用總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審核通過的土地利用總體規(guī)劃大綱編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，依法自上而下審查報(bào)批。

跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃由共同的上級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門編制，依照法定權(quán)限報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：