針對實施過程中存在的危房改造對象認定不準確、深度貧困戶無力建房、補助資金撥付和使用不規(guī)范等問題，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部和國務院扶貧辦日前下發(fā)《關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》，要求各地加強和完善4類重點對象農(nóng)村危房改造工作，力爭到2019年基本完成、2020年做好掃尾工作。

一、危房改造的重點對象

中央支持的農(nóng)村危房改造對象應在建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象中根據(jù)住房危險程度確定。

建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準；

低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準；

貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準。

經(jīng)評定為C級和D級危房的4類重點對象列為危房改造對象。已納入易地扶貧搬遷計劃的4類重點對象不得列為農(nóng)村危房改造對象。

建檔立卡貧困戶退出時住房應滿足以下基本質(zhì)量要求：選址安全，地基堅實；基礎牢靠，結構穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規(guī)定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格。

對外經(jīng)貿(mào)大學教授李長安接記者采訪時表示，作為扶貧攻堅中的一項重要工作，《通知》特別強調(diào)了對農(nóng)村危房改造對象的條件審核，這一方面能夠進一步節(jié)約農(nóng)村危房改造的成本，另一方面也能夠做到農(nóng)村危房改造精準覆蓋。

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李長安：

在我國農(nóng)村危房改造的過程中，因為是財政出錢，而且在申報的過程中也可能存在不少漏洞，導致了一些不符合條件的這些人進行申報，或者說在進行建設的過程當中出現(xiàn)了成本比較高的問題。與此同時，在農(nóng)村危房改造的過程中，怎么實現(xiàn)精準認定，也是當前面臨的比較大的一個問題。如果不能夠?qū)嵭芯珳收J定，就會導致有需要改造住房的貧困農(nóng)民可能并沒有享受到優(yōu)惠政策。

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二、減輕深度貧困戶的負擔

1.加大資金投入力度。省、市、縣要落實危房改造責任，加大資金投入力度，根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。

2.推廣低成本改造方式。原則上C級危房必須加固改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。

3.為貧困戶建房提供便利?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要主動協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運輸，降低貧困戶危房改造成本。要向農(nóng)戶推薦培訓合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協(xié)議。對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。

三、.提高農(nóng)戶的滿意度

1.提升改造效果。改造后的農(nóng)房應具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，這是農(nóng)村危房改造的底線要求。北方地區(qū)要結合農(nóng)村危房改造積極推動建筑節(jié)能改造和清潔供暖。

2.實施到戶技術指導、簡化申請審批程序。各地要編制農(nóng)村危房改造通用設計圖集等基本的結構設計及建設施工要點簡明手冊并免費發(fā)放到戶。要優(yōu)化審批程序，加強上門服務，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請材料的難度，不得向補助對象收取任何管理費用。

李長安認為，相關改造要求的提出，將提升農(nóng)村危房改造工作的成本投入，但對于扶貧工作的可持續(xù)性和工作質(zhì)量是非常有必要的，是扶貧工作向更一步推進的必然要求。

危房改造工作要做到四個“防止”

1.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門?？h級財政部門要嚴格執(zhí)行《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》有關規(guī)定，支付給農(nóng)戶的補助資金要在竣工驗收后30日內(nèi)足額撥付到戶，不得以任何形式擠占挪用和滯留。補助資金撥付情況納入績效評價考核內(nèi)容。

2.防止套取騙取、重復申領補助資金及基層工作人員吃拿卡要、索要好處費。中央下達的4類重點對象農(nóng)村危房改造任務必須在危房改造臺賬范圍內(nèi)進行分配。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要建立暢通的反映問題渠道，公布舉報電話并對群眾反映問題及時調(diào)查處理。

3.防止虛報改造任務。要嚴格執(zhí)行“一戶一檔”的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，改造信息包括改造前、改造中及改造后照片必須全部錄入信息系統(tǒng)。

4.防止做表面文章。農(nóng)村危房改造解決的是住房安全問題，改造后房屋必須滿足農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求，禁止單純將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途。對于往年已享受過農(nóng)村危房改造補助但住房安全性未達到要求的，各地要自籌資金解決其住房安全問題，并對違反農(nóng)村危房改造竣工驗收有關規(guī)定的行為追究責任。